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日前，國家發(fā)改委主任鄭柵潔在《求是》發(fā)表署名文章《加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系》。文章指出，要加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提高自主創(chuàng)新能力，打造完整而有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，夯實實體經(jīng)濟基礎，筑牢國家安全發(fā)展的根基。

當前世界經(jīng)濟格局正深刻重塑，對我國供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈的安全性提出了挑戰(zhàn)。世界產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈正從鏈條高度集中、地區(qū)跨度大、全球布局單一化向分散集中化、局部區(qū)域化、多元的區(qū)域性布局轉(zhuǎn)變。同時，全球新冠疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的破壞，俄烏沖突造成的國際能源與糧食危機推動了國際貿(mào)易的近岸化、友岸化發(fā)展，印太經(jīng)濟框架進一步推動了這種發(fā)展的區(qū)域化演繹。

這種背景下，雖然我國連續(xù)多年為世界制造業(yè)第一大國，但在產(chǎn)品研發(fā)設計、高端生產(chǎn)裝備、先進工藝設計、先進基礎材料、高端品牌等方面依然存在一些短板，迫切需要從多方面提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全性。而這需要我國在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的完整性、韌性和創(chuàng)新性上下足功夫，并辯證地處理好三者之間的關系。

2022年，我國制造業(yè)增加值占全球比重近30%，“大者愈大”，其中的重要原因之一就是我國產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，我國是全球唯一擁有聯(lián)合國全部工業(yè)門類的國家。產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，能有效避免產(chǎn)業(yè)鏈的整體性中斷風險，同時也為進一步的“強”提供了堅實基礎。但完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系既包括橫向各產(chǎn)業(yè)鏈相似環(huán)節(jié)的門類齊全和品種豐富，也包括縱向產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的一體化，我國在某些產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)競爭力有待提升，或者在某些高端產(chǎn)業(yè)鏈上還需要進一步縱向發(fā)展完整產(chǎn)業(yè)鏈。

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性與完整性一樣重要。供應鏈韌性一般被定義為“供應鏈受到干擾后能夠恢復到原狀態(tài)或者更加理想狀態(tài)的能力”。在實踐層面，既有國家整體性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈宏觀考量，也有產(chǎn)業(yè)領域的中觀和企業(yè)內(nèi)部的微觀考量。韌性作為風險管理的工具，一般分為供應鏈中斷發(fā)生前的主動策略和供應鏈中斷發(fā)生后的被動策略。前者例如供應鏈整合、鏈條內(nèi)企業(yè)或鏈條間企業(yè)的信息共享等；后者包括組建應急響應團隊、市場需求的快速響應等，二者缺一不可，但主動策略顯而易見更加重要。實際工作中，在宏觀層面，鍛造我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性需要更多的國家力量的介入。

在完整性和韌性的基礎上，還要更多地培育產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新帶動能力。第一，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來方向，主要是以新技術和新需求為基礎、對經(jīng)濟發(fā)展具有引領帶動作用、成長潛力巨大的產(chǎn)業(yè)。這需要政府與市場兩只手相互配合，才能將潛力變?yōu)楝F(xiàn)實的產(chǎn)出。目前我國在信息、高端裝備制造等7大領域開始著力培育新動能。第二，構建創(chuàng)新鏈。企業(yè)的主動性更加凸顯，一般是大型企業(yè)為了避免生命周期的衰落，在產(chǎn)品周邊拓展空間后所產(chǎn)生的新的增長曲線。從這一點考慮，需要我國產(chǎn)業(yè)鏈的頭部企業(yè)主動作為，實現(xiàn)從龍頭企業(yè)到“鏈主”的蝶變。

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的完整性、韌性和創(chuàng)新性是矛盾與統(tǒng)一相結合的關系，需要我們辯證看待并處理好這些關系。完整性是提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全水平的基礎，起奠基作用；韌性是提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全水平的基本保障，適當?shù)牟饶_“剎車”有助于行穩(wěn)致遠；創(chuàng)新型會對整個產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈形成支撐和推動功能，最終實現(xiàn)我國的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)展。但在實際操作過程中，三者之間存在一定的矛盾關系，因為韌性有時意味著部分效率的損失；在完整性與創(chuàng)新性上也存在“機會成本”的選擇問題。

值得注意的是，雖然世界經(jīng)濟格局正深刻重塑，但作為經(jīng)濟全球化的受益者，我國將在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全性的基礎上，更加主動地擴大對外交流合作，更加深入地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈，成為新一輪經(jīng)濟全球化的推動者。

（本文作者系中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員郭迎鋒）

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