21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 凌晨 西安報(bào)道

近日，陜西省發(fā)展改革委制定印發(fā)《促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的十條舉措》（下稱《措施》）。

(資料圖片)

《措施》從高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)參與度、各類隱形障礙破除、項(xiàng)目審批、融資渠道、貸款貼息、要素保障、盤活存量等十方面進(jìn)一步優(yōu)化民間資本發(fā)展環(huán)境。

民間資本作為驅(qū)動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，對(duì)保持整體投資平穩(wěn)增長具有重要意義。近兩年，各地紛紛以重大項(xiàng)目推介、拓寬投融資渠道等方式激發(fā)民間資本活力，進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資。

值得注意的是，2022年，陜西省民間投資需求不足，民營企業(yè)對(duì)未來預(yù)期謹(jǐn)慎，投融資意愿低迷，民間投資增長乏力，全省民間投資比上年下降0.6%。其中，房地產(chǎn)開發(fā)民間投資下降15.5%；基礎(chǔ)設(shè)施民間投資下降5.2%。民間投資占全省投資比重為47.2%，比上年下降4.2個(gè)百分點(diǎn)。

在此背景下，如何提振民間資本成為陜西亟待解決的問題。

今年2月19日，陜西省委、省政府印發(fā)《陜西省高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年行動(dòng)方案》中明確提出，力爭發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目3至5個(gè)，新增儲(chǔ)備REITs項(xiàng)目8個(gè)以上，盤活存量資產(chǎn)200億元以上；力爭年度民間投資增長8%以上。

而本次印發(fā)的《措施》成為今年陜西提振民間資本、實(shí)現(xiàn)8%增長目標(biāo)的重要保障。

引導(dǎo)民資參與重大項(xiàng)目

高質(zhì)量項(xiàng)目是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心支撐，也是民間資本發(fā)展的關(guān)鍵載體。

《措施》指出，陜西將分批次向民間資本推介列入國家“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程的項(xiàng)目，并明確民間資本參與方式、運(yùn)營模式和收益來源。

省市縣三級(jí)發(fā)展改革部門每季度向同級(jí)工商聯(lián)推送“四個(gè)一批”項(xiàng)目清單，向民營企業(yè)推介項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)。

針對(duì)發(fā)展過程各類隱形障礙，《措施》明確陜西嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)禁任何部門以任何形式增設(shè)民間資本準(zhǔn)入條件，創(chuàng)造公平市場準(zhǔn)入環(huán)境，并對(duì)照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、工程發(fā)包等領(lǐng)域，持續(xù)清理和廢除限制民間資本公平參與、妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的各類“潛規(guī)則”，進(jìn)一步規(guī)范市場競爭和市場干預(yù)行為。

事實(shí)上，在官方逐步加強(qiáng)引導(dǎo)與完善懲戒機(jī)制的背景下，陜西近兩年出現(xiàn)多個(gè)民間資本參與甚至主導(dǎo)的重大項(xiàng)目，且多集中于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系細(xì)分領(lǐng)域中。

比如光伏產(chǎn)業(yè)，2023年1月17日，隆基綠能年產(chǎn)100GW單晶硅片及年產(chǎn)50GW單晶電池項(xiàng)目落戶西咸新區(qū)涇河新城，計(jì)劃總投452億元，將推動(dòng)涇河成為全球產(chǎn)能最高的光伏生產(chǎn)基地。

此外，比亞迪新能源乘用車零部件二期項(xiàng)目總投資130億，待2025年全面建成后將增加年產(chǎn)新能源汽車零部件產(chǎn)能40萬套，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值900億，可帶動(dòng)就業(yè)約1.3萬人。

半導(dǎo)體方面，西安奕斯偉硅產(chǎn)業(yè)基地?cái)U(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，此次擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目投資金額超過110億，擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)后將進(jìn)一步提升我國半導(dǎo)體硅產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)力，強(qiáng)化集成電路產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭力。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長陳耀對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：“多年來陜西經(jīng)濟(jì)均以投資拉動(dòng)為主，重大項(xiàng)目是投資落地的重要載體。加快高質(zhì)量項(xiàng)目落地建設(shè)會(huì)直接帶動(dòng)就業(yè)和企業(yè)訂單，尤其是先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目會(huì)進(jìn)一步完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)增收的同時(shí)形成協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)，進(jìn)而有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

打通民資“輸血通道”

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，本次《措施》從融資渠道、財(cái)政支持、盤活存量等多方面為民間資本構(gòu)建出暢通的資金“輸血渠道”。

一方面，陜西將建立民間投資項(xiàng)目常態(tài)化融資對(duì)接機(jī)制，省工商聯(lián)同省地方金融監(jiān)管局定期梳理民間投資項(xiàng)目融資需求，組織在陜金融機(jī)構(gòu)提供融資支持。另一方面，鼓勵(lì)各類基金加大向民營企業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的投資傾斜，支持滿足條件的民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，依法合規(guī)募集資金。

值得注意的是，《措施》明確提到大力支持民營企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs，對(duì)于被國家發(fā)展改革委推薦至中國證監(jiān)會(huì)的項(xiàng)目給予一次性補(bǔ)助；對(duì)于回收資金安排的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，優(yōu)先申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)補(bǔ)助。

給予重點(diǎn)領(lǐng)域民間投資項(xiàng)目貸款貼息也是本次重點(diǎn)舉措之一。陜西支持民間資本參與全省“24+9+7”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和四個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；省級(jí)財(cái)政連續(xù)兩年、每年安排5000萬元專項(xiàng)用于支持重點(diǎn)領(lǐng)域民營中小企業(yè)投資項(xiàng)目降低融資成本；對(duì)于符合投向領(lǐng)域要求的新開工民間投資項(xiàng)目，給予2個(gè)百分點(diǎn)貸款貼息、期限2年。

盤活存量資產(chǎn)方面，陜西將定期發(fā)布全省盤活存量資產(chǎn)臺(tái)賬，鼓勵(lì)民間資本通過戰(zhàn)略投資、參與國有企業(yè)混合所有制改革、特許經(jīng)營等多種方式，積極參與盤活國有存量資產(chǎn)。

同時(shí)，對(duì)于得到中央預(yù)算內(nèi)投資盤活存量資產(chǎn)專項(xiàng)支持的民間投資項(xiàng)目，在國家資金支持的基礎(chǔ)上，省級(jí)按照中央資金的30%（不超過300萬元）給予配套。

陜西省社科院受訪專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，此前西安產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期保持著國企為主、外資表現(xiàn)亮眼而民營經(jīng)濟(jì)仍待提升的局面。隨著整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)迎來新一輪優(yōu)化，提振民資便是重要契機(jī)。上述《措施》是一次調(diào)整與適應(yīng)。針對(duì)不同的民間投資領(lǐng)域及行為，政策支持更加精準(zhǔn)細(xì)化，進(jìn)一步助推了“國企敢干、民企敢闖、外資敢投”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：