近期，文化和旅游部、國家發(fā)改委發(fā)布《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），本次規(guī)劃范圍較大，涵蓋了遼寧省、吉林省、黑龍江省三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟五個(gè)地區(qū)，總面積涵蓋145萬平方公里。本規(guī)劃制定至2030年，展望期至2035年?！兑?guī)劃》突出頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，試圖加速推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)旅游業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)東北地區(qū)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。該規(guī)劃的發(fā)布，將有助于促進(jìn)東北地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，提升東北地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際影響力，為東北地區(qū)的全面振興注入新的動(dòng)力和活力。

精準(zhǔn)把握國家東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的核心要義

《規(guī)劃》共包括13個(gè)部分，涵蓋發(fā)展背景、總體要求、旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、科學(xué)保護(hù)利用體系構(gòu)建、優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給加強(qiáng)、融合發(fā)展、特色旅游產(chǎn)業(yè)集群培育、旅游消費(fèi)體系構(gòu)建、區(qū)域協(xié)同發(fā)展深化、旅游營銷體系創(chuàng)新、開放合作拓展、規(guī)劃實(shí)施保障等方面。該規(guī)劃旨在全面對(duì)接?xùn)|北全面振興國家戰(zhàn)略，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。《規(guī)劃》提出“以人為本，旅游為民”“改革開放，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”“科學(xué)統(tǒng)籌，協(xié)同發(fā)展”等基本原則，明確世界級(jí)冰雪旅游度假地、全國綠色旅游發(fā)展引領(lǐng)地、邊境旅游改革創(chuàng)新樣板地、跨區(qū)域旅游一體化發(fā)展實(shí)踐地等四個(gè)發(fā)展定位。同時(shí)，《規(guī)劃》確定下一步主要節(jié)點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)：到2025年，跨區(qū)域旅游一體化發(fā)展格局基本形成；到2030年，跨區(qū)域旅游一體化發(fā)展格局進(jìn)一步夯實(shí)；展望2035年，東北地區(qū)將成為跨區(qū)域旅游一體化發(fā)展的成功典范?！兑?guī)劃》提出要大力發(fā)展冰雪旅游、避暑旅游、自駕旅游、邊境旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)品，更加充分突出東北地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特色。

(資料圖片僅供參考)

《規(guī)劃》最大亮點(diǎn)是打破行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)旅游要素資源整合、一體化協(xié)同發(fā)展：提出了一系列措施，旨在以現(xiàn)有的旅游交通為骨架，構(gòu)建起“三縱三橫”的旅游“大通道”，將東北地區(qū)擁有的核心旅游資源作為重要主題，打造出“三圈兩帶”的旅游“大板塊”，充分利用獨(dú)特的冰雪、森林、濱海三大資源作為產(chǎn)業(yè)核心，組合成冰雪產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)、濱海旅游產(chǎn)業(yè)“大集群”，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品共建、資源共享、客源互送的目標(biāo)。該規(guī)劃還引導(dǎo)東北地區(qū)在不同區(qū)域之間建立相互協(xié)作的旅游機(jī)制，打造多位一體的旅游品牌，構(gòu)筑與眾不同的旅游產(chǎn)品體系，拓展廣泛的旅游客源市場(chǎng)，形成互聯(lián)互通的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，整合區(qū)域的特色精品線路，組織統(tǒng)一的營銷推介活動(dòng)等，以增強(qiáng)在國內(nèi)國際的影響力和吸引力。這些措施將有助于推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，提高旅游業(yè)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

正確認(rèn)識(shí)東北地區(qū)旅游一體化發(fā)展現(xiàn)狀和不足

東北地區(qū)是中國歷史文化悠久、民族風(fēng)情濃郁、生態(tài)類型多樣、自然景觀獨(dú)特的地區(qū)之一。這里擁有豐富的旅游資源，包括自然景觀、人文景觀、文化遺產(chǎn)等。近年來，隨著東北地區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展，它已成為中國重要的特色旅游目的地之一。冰雪旅游、避暑旅游、自駕旅游、邊境旅游等具有東北特色的旅游品牌均深得人心。

為了更好地發(fā)展旅游業(yè)，東北地區(qū)綜合交通體系也在不斷完善。沈陽、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱等城市擁有國際機(jī)場(chǎng)和多個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，形成了快捷高效的空中交通網(wǎng)絡(luò)。高速鐵路網(wǎng)也在逐步完善，高速公路網(wǎng)基本形成，逐步建成多層次、多樣化、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域綜合交通體系。這些交通設(shè)施的完善，為東北地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供了有力的支持和保障。

東北地區(qū)旅游資源豐富、稟賦高。東北地區(qū)是中國歷史文化的重要發(fā)源地之一，擁有悠久的歷史和豐富的文化遺產(chǎn)。這里的民族風(fēng)情濃郁，多元文化交融，形成了獨(dú)特的東北文化。同時(shí)，東北地區(qū)的生態(tài)類型多樣，自然景觀獨(dú)特，包括冰雪、森林、山川、濕地、草原、沙漠、湖泊、江河、海洋等旅游資源稟賦高、數(shù)量多、類型全。目前，東北地區(qū)已經(jīng)建成了22個(gè)國家5A級(jí)旅游景區(qū)、2個(gè)國家級(jí)旅游度假區(qū)、9個(gè)國家級(jí)滑雪旅游度假地、162個(gè)全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)等，為游客提供了豐富多彩的旅游體驗(yàn)。無論是尋找歷史文化遺跡，還是探索自然風(fēng)光，東北地區(qū)都是一個(gè)值得一游的旅游勝地。

東北地區(qū)旅游一體化合作格局初步形成。以冰雪奇緣歐陸風(fēng)情為主題的北國映象游，以少數(shù)民族風(fēng)情與東北民俗為主題的深度體驗(yàn)游，以溫泉度假森林徒步自駕為主題的康體養(yǎng)生游，以中俄蒙“萬里茶道”國際黃金旅游線為主題的中俄蒙跨境自駕游，以皇家歷史文化為主題的皇家歷史古跡游等。

東北地區(qū)旅游業(yè)一體化發(fā)展還有不足。東北地區(qū)旅游業(yè)一體化發(fā)展，雖然取得了令人矚目的成就，為東北全面振興做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，仍然存在比較明顯的不平衡不充分的問題，具體包括：區(qū)域之間相互共建共享的機(jī)制仍不健全、旅游所需的基礎(chǔ)設(shè)施以及配套設(shè)施的建設(shè)也并不完善、優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給不足、旅游服務(wù)質(zhì)量和水平不高、旅游市場(chǎng)主體不強(qiáng)、全季旅游運(yùn)營不佳、產(chǎn)業(yè)綜合帶動(dòng)作用發(fā)揮不充分等短板弱項(xiàng)，這些都需要在《規(guī)劃》指引下進(jìn)一步完善和提升。

全面推進(jìn)三省一區(qū)旅游一體化向更高層次邁進(jìn)

東北三省一區(qū)地大物博，資源豐富，地緣人脈相近相親，遼闊的疆域比法國、德國、英國、意大利四國的總和還要大，大旅游、大融合、大發(fā)展，已成為當(dāng)今旅游業(yè)發(fā)展的主基調(diào)。打破行政區(qū)劃壁壘，實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)同發(fā)展，在國家實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略的今天，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、產(chǎn)品互補(bǔ)、市場(chǎng)互推、客源互送、形象共樹，需要站在更高的視角，擁有更廣闊的視野，以更新的理念來引領(lǐng)旅游市場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)，我們需要建立更加活躍的機(jī)制，不斷創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和服務(wù)，提供更優(yōu)的環(huán)境，包括良好的基礎(chǔ)設(shè)施、完善的法律法規(guī)和政策支持等以滿足消費(fèi)者的需求。

因地制宜，突出特色。東北地區(qū)將結(jié)合各地的歷史、地理、人文、風(fēng)俗形成四個(gè)最新定位，分別為：世界級(jí)冰雪旅游度假地、全國綠色旅游發(fā)展引領(lǐng)地、邊境旅游改革創(chuàng)新樣板地、跨區(qū)域旅游一體化發(fā)展實(shí)踐地。未來，東北地區(qū)將依據(jù)這四個(gè)最新定位著力塑造寒地冰雪、生態(tài)林海、邊境風(fēng)光、北國海濱、草原天路、黑土民俗等精品旅游線路品牌，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)旅游業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力提升。尤其是要推進(jìn)好寒地冰雪經(jīng)濟(jì)，將“冰雪天地”變成“金山銀山”。

通力合作，凝聚合力。要把東北三省一區(qū)作為一個(gè)整體，深化區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)由“單打獨(dú)斗、相互競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“協(xié)同作戰(zhàn)、合作共贏”，著力推進(jìn)旅游交通一體化、營銷推廣一體化、市場(chǎng)監(jiān)管一體化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化，統(tǒng)一謀劃、一體部署、協(xié)同實(shí)施，強(qiáng)東北旅游在國內(nèi)國際的影響力和吸引力。

拓展功能，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在旅游業(yè)的發(fā)展中，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，我們必須堅(jiān)持不懈地推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快新技術(shù)在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用普及。這些新技術(shù)包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G、北斗系統(tǒng)、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等。通過這些技術(shù)的應(yīng)用，我們可以提高旅游業(yè)的發(fā)展水平，為游客提供更好的旅游體驗(yàn)。同時(shí)，我們也要不斷推進(jìn)智慧旅游的發(fā)展，推動(dòng)旅游領(lǐng)域機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。我們需要不斷探索新的旅游模式，為游客提供更加便捷、高效、舒適的旅游服務(wù)。我們還需要加強(qiáng)旅游業(yè)的管理和監(jiān)管，確保旅游業(yè)的健康發(fā)展，為游客提供更加安全、可靠的旅游服務(wù)。

搶抓機(jī)遇，落實(shí)落細(xì)。在當(dāng)前機(jī)遇面前，我們必須積極搶抓，全力以赴。為此，我們務(wù)必要以《規(guī)劃》藍(lán)圖實(shí)施為契機(jī)，深入細(xì)化各項(xiàng)工作，確保每一個(gè)細(xì)節(jié)都得到落實(shí)。只有這樣，才能推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)際成果。我們要不斷加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的研究和分析，深入挖掘旅游資源，提升旅游服務(wù)水平，加強(qiáng)旅游宣傳和推廣，打造更具吸引力的旅游品牌。同時(shí)，我們還要加強(qiáng)與相關(guān)部門和企業(yè)的合作，共同推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。只有這樣，我們才能實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。展望2035年，一個(gè)世界級(jí)冰雪旅游度假地、全國綠色旅游發(fā)展引領(lǐng)地和邊境旅游改革創(chuàng)新樣板地，將為東北地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。

（趙球 張超 張文燁｜編輯：中國日?qǐng)?bào)遼寧記者站 吳勇）

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來源：中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)

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